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河北省邢台市人民政府办公室关于印发邢台市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知

发布时间:2022-08-02   来源:邢台市人民政府   点击数:56678次

河北省邢台市人民政府办公室关于印发邢台市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知

邢政办字〔2022〕42号

各县(市、区)人民政府,开发区、邢东新区管委会,市政府各部门: 

《邢台市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


邢台市人民政府办公室

2022年7月28日


(此件公开发布) 

邢台市“十四五”时期“无废城市” 建设工作方案 

为深入贯彻落实《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(冀政办字〔2022〕37号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。 

一、总体要求 

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,以经济社会发展全面绿色转型为统领,以推动固体废物减量化、资源化、无害化为主线,统筹制度、技术、市场、监管等要素集成,构建“无废”发展新格局,发挥减污降碳协同效应,推动城市绿色低碳转型,服务经济社会高质量发展,为邢台市创新发展、绿色发展、高质量发展提供有力支撑。 

(二)基本原则。 

统筹谋划、因地制宜。坚持以降碳为重点战略方向,发挥固体废物污染防治一头连着减污,一头连着降碳的重要作用,统筹谋划邢台市“无废城市”建设,因地制宜提出建设目标和实施路径,构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的“无废城市”建设工作体系。 

创新驱动、补齐短板。将新发展理念贯穿于“无废城市”建设全过程,强化科技动力支撑,激发市场主体活力,坚持问题导向、目标导向,加快补齐治理体系和基础设施短板,持续提升固体废物综合治理能力。 

依法治理、分类施策。坚持尊法守法用法,运用法治思维和法治方式,设定固体废物治理任务、方法、措施、路径,不断优化完善阶段性建设指标体系,压实各方责任,依法治污、因势利导,破解一般工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾等固体废物污染防治工作中难点堵点问题,保障“无废城市”建设有力推进。 

党政主导、多元共治。坚持把“党政同责、一岗双责”要求落实到固体废物污染防治全过程,加强“无废城市”建设组织推进,大力宣传“无废城市”理念,积极引导社会各界广泛参与,加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共治共建的“无废城市”建设工作格局,推动形成绿色生产生活方式。 

(三)工作目标。有序推进“无废城市”建设,“十四五”时期,全市固体废物产生强度持续下降,大宗固体废物综合利用水平持续提升,尾矿库环境风险有效管控,生活源和农业源固体废物充分资源化利用,绿色低碳“无废”理念普遍形成。制度、技术、市场、监管体系和管理信息“一张网”基本建立,固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。 

二、主要任务 

(一)强化顶层设计,完善固体废物管理政策体系。 

1.健全污染防治内生机制。落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《河北省固体废物污染环境防治条例》,研究制定固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度,建立完善“无废城市”建设评估机制。统筹城市发展与固体废物管理,将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施范围。梳理各类固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等环节的监管盲区,明确各部门职责边界,建立协调联动机制,做到管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保。实行环境信息依法披露制度,依法依规将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围。(市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市行政审批局等部门按职责分工负责;各县(市、区)政府,开发区、邢东新区管委会负责落实。以下均需各县(市、区)政府,开发区、邢东新区管委会落实,不再列出) 

2.完善标准体系建设。支持企业、社会团体及有关单位参与固体废物综合利用标准体系建设,促进上下游产业间标准衔接。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、钢铁除尘灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废物消纳为重点,支持企业制定高于国家和行业的内控标准。(市市场监管局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市农业农村局按职责分工负责) 

3.健全固体废物分类统计。落实国家和省固体废物统计制度,严格执行各类固体废物数据统计范围、口径和方法。将工业固体废物统计与排污许可有机结合,督促企业依法提供工业固体废物数据信息。完善危险废物统计范围,依托危险废物收集试点单位,将小微企业和社会源危险废物纳入统计体系。开展建筑垃圾统计,对施工工程中产生的建筑垃圾进行有效管控。完善生活领域和农业领域固体废物统计,建立固体废物管理台账。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市农业农村局、市统计局等按职责分工负责) 

(二)加快工业绿色升级,降低工业固体废物处置压力。 

1.推进重点行业绿色转型升级。严把新上项目审批关,坚决遏制“两高”项目盲目发展,严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、焦化等行业产能置换规定,严禁新增产能。以钢铁、焦化、铸造、建材、化工、工业涂装、电镀等行业为重点,开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造,促进传统产业绿色转型升级。优化工业用能结构,严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费,提升清洁能源消费比重。(市行政审批局、市发展改革委、市工业和信息化局等按职责分工负责) 

2.推进工业固体废物源头减量。依法对钢铁、煤电、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业企业实施强制性清洁生产审核。做好石化、化工、焦化、水泥等重点行业清洁生产改造提升计划,重点行业清洁生产审核实现全覆盖。围绕钢铁、建材、石化化工、装备制造等重点行业,推动绿色设计、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建。钢铁、水泥、平板玻璃行业重点企业全部达到绿色工厂标准。矿山企业采取科学的开采方法和选矿工艺,减少废石、煤矸石、尾矿等矿山固体废物产生量和贮存量。持续开展尾矿库环境风险隐患排查整治,加快推进绿色矿山建设,积极争创国家级绿色矿山。(市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市应急管理局、市自然资源和规划局按职责分工负责) 

3.以钢铁产业为重点引领减污降碳协同增效。结合钢铁、建材、石化化工等重点行业碳达峰行动方案,实施重大节能低碳技术改造示范工程,加快实现钢铁行业碳排放达峰,创建一批钢铁行业“无废工厂”示范。开展钢铁行业建设项目碳排放环境影响评价试点,从源头实现减污降碳协同作用。推进钢铁行业短流程改造,试点示范富氢燃气炼铁,持续降低长流程炼钢比重。优化钢铁行业原燃料结构,由化石能源向可再生能源转型,提高废钢、废铁、煤尘、烟尘等固体废物资源化利用,打造钢铁冶金行业“固废不出厂”的全量化利用模式。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责) 

4.促进大宗工业固体废物综合利用。开展存量大宗工业固体废物排查整治,推进尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等在有价组分提取、建材生产、生态修复等领域的规模化利用。推动工业固体废物在厂区内、园区内、市域内协同循环利用,培育一批示范园区、企业。沙河市、内丘县、信都区、南和区等推进粉煤灰、煤矸石等在绿色建材、路基材料中应用,提升工业固体废物综合利用率。(市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责) 

5.推进再生资源高效利用。以铅蓄电池、动力电池、电器电子产品为重点,推行生产企业“逆向回收”等模式。支持发展区域性的发动机、变速箱、新能源汽车动力蓄电池等汽车旧件回收和再制造加工产业。积极推进风电机组叶片、光伏组件等新兴产业废物循环利用。支持金属冶炼、汽车制造、造纸等龙头骨干企业与再生资源回收加工企业合作,建设一批大型一体化废钢铁、废纸、废旧轮胎、废塑料、废三元催化等绿色分拣加工配送中心和废旧动力电池回收中心。提升再生铂、铑、钯、钴、锂等战略金属资源回收利用比例,推动多种有价组分综合回收。依托清河中航上大“城市矿产”基地,巩固基地发展成果,持续推动废旧金属再生资源集聚发展。(市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责) 

(三)加快形成绿色生活方式,推动生活固体废物源头减量。 

1.倡导绿色生活方式。从日常餐饮入手,坚决制止浪费行为,推广“光盘行动”,减少餐厨垃圾。倡导餐饮、旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。推进整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点建设,减少煤电比重。稳妥推进集中供热、煤改电、煤改气、太阳能等冬季取暖方式,打造绿色低碳清洁供暖体系。加强塑料污染全链条防治,有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,规范回收利用。开展绿色物流体系建设,推进快递包装材料源头减量,减少电商快件过度包装、二次包装,基本实现绿色转型。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市生态环境局、市机关后勤服务中心、市教育局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责) 

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