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生态环境部:关于征求《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)》意见的函

发布时间:2021-10-09   来源:中华人民共和国生态环境部   点击数:26940次

生态环境部:关于征求《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)》意见的函

为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务,健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,推动构建现代环境治理体系,我部研究起草了《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)》,现公开征求意见。

各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见和建议请于2021年10月19日前书面反馈或传真至我部(电子文档请同时发至邮箱)。

联系人:生态环境部环境影响评价与排放管理司 胡笑浒

电话:(010)65646207

传真:(010)65646186

邮箱:hu.xiaohu@mee.gov.cn

附件:1.抄送单位名单

2.“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)

3.“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)编制说明

附件1

抄送单位名单

中国环境保护协业协会环境影响评价行业分会

中国石油和化学工业联合会

中国轻工业联合会中国中小企业协会

附件2

“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案

(征求意见稿)

为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务,强化制度改革创新,健全以环境影响评价(以下简称环评)制度为主体的源头预防体系,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,助力污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续改善,促进高质量发展,制定本方案。

一、奋力开创环评与排污许可管理新局面

(一)“十三五”环评与排污许可改革取得重要突破

“十三五”期间,环评与排污许可围绕支撑环境质量改善,立足服务高质量发展,全面推进“放管服”改革,不断提升源头预防和过程监管效能。“三线一单”从试点推进到全面铺开,完成了所有省级成果发布,全国生态环境分区管控体系初步建立。排污许可确立核心制度地位,出台了《排污许可管理条例》,覆盖所有固定污染源。环评“放管服”力度空前,取消了竣工环保验收和环评机构资质审批等多项行政许可,登记表由审批改为在线备案,审批和监管全面向基层下沉。规划环评、项目环评与排污许可进一步聚焦重点、优化流程、提高效能,法律法规和标准规范体系更加健全,法治化、规范化、精细化、信息化、便民化水平进一步提高,为协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展发挥了重要作用。

支持高质量发展作用凸显。“三大地区”(京津冀、长三角和珠三角)、长江经济带等区域发展战略环评全面完成,“三线一单”逐步落地应用,基础性和引导性作用愈发明显。流域、省级矿产资源规划环评取得新突破,产业园区、煤炭矿区、港口、能源化工基地规划环评全面推进,在优布局、调结构、控规模、促转型等方面发挥了重要作用。

推动区域污染物减排成效显著。通过项目环评推动减少化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量约46.8万吨、3.7万吨、19.0万吨、27.4万吨、42.5万吨。将273.44万家排污单位纳入排污许可管理,涉及年许可排放化学需氧量470.80万吨、氨氮49.67万吨、二氧化硫560.65万吨、氮氧化物790.04万吨。

加强生态保护措施有力。通过30余个流域综合规划环评,对近200个不符合生态保护要求的水利水电工程提出取消建设的优化建议,将多段干、支流纳入栖息地整体性保护。重大工程建设的生态保护和修复措施进一步强化,野生动物通道、过鱼设施、替代生境建设等逐步成为水利水电和线性工程标配,全封闭声屏障等环保创新措施开始落地实施。

服务“六稳”“六保”多措并举。对新冠疫情防控急需的建设项目实施环评应急保障。制定实施环评审批正面清单,修订建设项目环评分类管理名录和环境影响报告表格式,建成全国环评技术评估服务咨询平台。大幅提升环评审批效率,全国平均审批时间已经压缩到法定时限的一半。

(二)环评与排污许可工作任重道远

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是持续改善生态环境质量、筑牢生态安全屏障的关键时期。环评与排污许可作为与经济社会发展密切联系的重要环境管理制度,对照高质量发展的时代主题,推进全面绿色转型的引导、约束作用亟待发挥;对照持续改善生态环境质量的核心目标,源头预防、过程监管的效力亟待提升;对照治理体系和治理能力现代化的总体要求,内涵丰富、高效联动、支撑到位的制度体系亟待健全;对照人民群众日益增长的美好生活需要,依法规范行政、维护环境权益的能力亟待增强。

统筹经济社会发展与生态环境保护的责任重大我国工业化城镇化仍将保持较快增长,一些地区传统发展路径依赖严重,上马高耗能高排放(“两高”)项目冲动仍较强烈,加强生态环境源头防控,在发展中守住绿水青山第一道防线的责任持续加大。

推进污染物减排和生态保护的压力高企。区域污染物排放总量仍居高位,排污许可管理与区域、流域生态环境质量尚未真正挂钩,压减许可排放量难度大。新建项目呈现向中西部欠发达地区、流域上游和生态敏感区布局建设的态势,对当地生态环境准入把关和事中事后监管带来新的压力。

创新环评与排污许可管理体系的任务繁重。“三线一单”法律支撑薄弱,规划环评落地实施机制尚不健全。排污许可制与环评、总量、统计、监测、执法等相关制度的衔接融合亟待推进。温室气体排放纳入环评与排污许可的管理和技术储备不足。生物多样性保护、人群健康评价等尚未与国际接轨。

维护公众合法环境权益的考验严峻。环评与排污许可领域信息公开、公众参与范围和深度不断拓展,社会关注度日益提升,重大规划和项目建设、第三方中介服务时常成为舆情焦点,涉环保“邻避”问题防范化解形势更加严峻复杂。

二、总体思路

(三)指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以持续改善生态环境质量为核心,坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚持综合治理、系统治理、源头治理,坚持推进减污降碳协同增效,完善以“三线一单”为核心的生态环境分区管控制度,持续提升重点领域重点行业环评管理效能,全面实行排污许可制,协同推进“放管服”改革,充分发挥环评与排污许可在源头预防和过程监管中的效力,为深入打好污染防治攻坚战、推进高质量发展提供有力支撑。

(四)基本原则

坚持问题导向、改革创新,聚焦环评效力不高、固定污染源管理不够系统精细、事中事后监管相对薄弱等短板,用改革的办法解决问题,推进制度创新。坚持制度衔接、形成合力,构建“三线一单”、规划环评、项目环评、排污许可有效联动体系,强化与执法、督察等制度的相互支撑。坚持试点先行、稳中求进,依法依规推进改革,保持制度体系和管理要求基本统一,支持具备条件的地区和领域纳入改革试点,并逐步规范化、制度化。坚持提升能力、强化支撑,统筹推进法规、技术和信息化体系建设,提升管理和技术队伍依法履职的能力水平。

(五)主要目标

源头预防作用进一步提升。全国“三线一单”生态环境分区管控体系基本形成,管理机制、技术体系和数据共享系统基本完善。政策环评稳步推进,规划环评体系更加健全,重点领域、重点行业环评管理效能持续提升。

排污许可核心制度进一步稳固。固定污染源排污许可全要素、全周期管理基本实现,固定污染源排污许可执法监管体系全面建立,排污许可“一证式”管理全面落实,以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系基本形成。

制度创新体系进一步丰富。初步形成“三线一单”、规划环评、项目环评、排污许可以及与执法、督察等相关制度的闭环管理体系。推进将温室气体排放影响纳入环评。环评与排污许可信用管理制度更加完善,第三方服务市场全面规范。

基础保障能力进一步加强。一批新领域、新行业管理政策、技术方法出台实施。环评与排污许可信息衔接、业务协同有效推进,排污许可信息系统功能持续拓展,智能查重覆盖所有环评文件,信息化建设和应用水平持续提升。

三、深化体制机制改革,推进完善闭环管理体系

(六)全链条优化管理

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