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国家政策

废钢铁产业“十四五”发展规划发布

发布时间:2021-09-24   来源:中国冶金报   点击数:244732次

废钢铁产业“十四五”发展规划

前言

“十四五”(2021—2025),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,但“我国已进入高质量发展阶段”,“秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”,“发展不平衡不充分问题仍然突出”。废钢铁产业要把握“两个一百年”发展机遇,充分利用好国内国外两个市场,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动废钢加工行业和钢渣综合利用行业的产业升级和高质量发展。

国家“十四五”时期仍将新基建作为提振经济战略措施,预计基建用钢需求将仍然存在,同时高附加值钢材用量会有所提升。废钢铁作为唯一可替代铁矿石的炼钢原材料,推动废钢铁产业这一战略性产业的发展,对我国钢铁工业实现转型升级、促进节能减排、高质量发展至关重要。编制并实施好废钢铁产业“十四五”发展规划,对发展钢铁绿色循环,节约原生资源,降低能耗,减少固体废物排放,推动发展短流程电炉炼钢,实现超低排放等具有重要战略意义。

一、废钢铁产业“十三五”发展情况

废钢铁是唯一可大量替代铁矿石的铁素原料,是可无限循环利用的绿色再生资源。“十三五”期间,废钢铁产业得以快速发展,废钢铁循环利用水平创历史新高,废钢铁回收、拆解、加工、配送、应用“一体化”开始推进。

(一)“十三五”期间主要成就

1.废钢铁利用水平创历史新高

2020年,我国废钢铁资源总量达到2.6亿吨,其中炼钢用废钢消耗量为2.33亿吨,铸造行业消耗废钢2000万吨,库存800万吨。全年炼钢用废钢比为21.8%,达到了近年来的最高水平。2018年前三季度,全国炼钢消耗废钢总量已超过1.4亿吨,废钢比超过20%,提前两年三个月完成了《废钢铁产业“十三五”发展规划》中提出的废钢比达到20%的目标。

“十二五”期间我国炼钢平均废钢比为11.3%,“十三五”期间平均废钢比为18.8%,比“十二五”提高7.5个百分点。“十三五”期间炼钢累计消耗废钢铁8.74亿吨,与用铁矿石炼钢相比累计节约14.86亿吨铁精粉,节能3059亿千克标煤,减少13.98亿吨二氧化碳和26.2亿吨固体废弃物排放,节能减排效果显著。

2.废钢铁加工配送体系初具规模

自工信部2012年9月发布《废钢铁加工行业准入条件》,到“十三五”末共发布符合准入条件的公告企业8批510家,撤销已公告企业32家,目前剩余已公告企业478家,分布在全国31个省、自治区和直辖市,年废钢铁加工能力已达到1.3亿吨,占我国废钢铁资源总量的一半以上,形成了“回收—加工—配送”的产业链,废钢铁加工配送体系已初具规模。

“十三五”以来,废钢铁产业进入了快速发展时期,废钢铁加工配送体系已初步建立。由废钢协会倡导的废钢铁加工配送体系建设,从“十五”末期启动到“十三五”末期,先后为70多家废钢铁加工企业授予了“废钢铁加工配送中心”和“废钢铁加工配送示范基地”的称号,进一步加强了废钢铁加工配送体系的建设,引导、推动废钢铁产业迈向规范发展的轨道。

3.废钢铁行业标准化水平迈上新台阶

多年来,我国国内市场废钢产品的标准化程度较低,现行的《废钢铁》国家标准GBT4223-2017为推荐性标准,而当前我国钢铁企业都在使用自己的企业标准。“十三五”期间,历时三年多,废钢协会组织专家编制了废钢铁产品行业标准《炼钢铁素炉料(废钢铁)加工利用技术条件》,已于2019年8月发布,2020年1月1日开始实施,该行标的宣贯实施将有利于各钢厂企标的统一,促进废钢的流通和利用,使得废钢铁行业标准化水平迈上新的台阶。《再生钢铁原料》国家标准也于2021年1月1日发布实施,符合其规定的加工产品将不属于固体废物,作为一般商品管理,将有利于充分利用国外的高质量铁素资源。

4.废钢铁加工工艺不断升级

目前我国废钢铁加工,一般采用分选、剪切、破碎和打包等方法,废钢破碎线、门式剪切机、液压打包机等产品,成为废钢铁加工企业不可缺少的装备。“十三五”期间,随着技术的进步和环保要求的提高,废钢加工设备不断升级,火焰切割和鳄式剪切机等方式逐渐减少。随着“地条钢”的清除,国内轻薄型原料价格下跌,废钢破碎机产能快速增加,经过破碎生产线加工处理的废钢破碎料是洁净的优质废钢,成为各大中型主流钢厂理想的炼钢炉料。自2017年开始,废钢破碎线数量在全国大幅增加,据不完全统计,截止到“十三五”末全国已有1000马力以上破碎线500条以上,产能达到7000多万吨。

5.冶金渣综合利用取得可喜进步

搞好冶金渣的深度处理、高效利用,实现“零排放”,并获得高附加值产品,是冶金渣综合利用发展的最终目标。所谓“零排放”指的是将钢铁渣中铁资源充分回收,剩余尾渣进行资源化综合利用,全部用于建材、道路或其他产品。“十三五”期间,这项工作取得很大进展,全国各地涌现出许多好的生产工艺和冶金渣综合利用产品。当前,高炉渣以水淬工艺为主,钢渣以热闷、滚筒、风淬工艺技术为主,在其开发利用中发挥了重要作用。钢渣深度加工成微粉代替水泥成为土壤固化剂,已在宁波等地取得成效,要把这一重大成果抓紧推广。但就目前全国冶金渣特别是钢尾渣开发利用的实际状况来看,仍然存在着诸多的技术、标准、应用和政策方面的难点问题。

“十三五”期间,年粗钢产量为9亿吨~10亿吨,冶金渣产生量为4亿吨以上,冶金渣综合利用率平均达到65%,其中高炉水渣、铁合金渣和含铁尘泥利用情况较好,几乎均已得到充分有效利用,高炉渣的综合利用率达到90%以上。而钢渣因其自身的稳定性不良、易磨性差、活性较低等原因,2019年钢渣利用率不足30%。以上统计数据表明,冶金渣特别是钢尾渣开发利用还有很大的发展空间。

6.直接还原铁技术研究热度不减,但发展缓慢

直接还原铁在钢铁生产中是废钢的替代品,更是电炉冶炼洁净钢的重要原料。近年来世界直接还原铁产量增长迅速,约占全球铁总产量的7.4%;熔融还原工艺中仅COREX工艺和FINEX工艺实现了工业化生产,但国内生产成本未达到预期,有待完善。就2019年生产情况看,60.9%的直接还原铁由Midrex工艺生产,24%由回转窑工艺生产,13.2%由HYL和Energiron工艺生产。

据统计,2019年全球直接还原铁产量为1.081亿吨,而目前我国直接还原铁产量约200万吨/年,仅占全球直接还原铁(DRI)产量的2%。根据我国的资源状况,能源条件和发展的需要分析,熔融还原与煤制气—竖炉直接还原技术将具有广阔的发展前景。近年来,除传统工艺以外,“氢冶金”技术研究也得到了多方重视,有望形成规模化的解决方案。

(二)产业发展面临的形势

1.节能降碳势在必行。2020年9月22日,国家主席习近平在第七十五届联合国大会上提出我国力争在2030年前达到碳排放峰值,在2060年前实现“碳中和”。我国钢铁行业每年碳排放量位居前列,促进钢铁行业节能降碳,将是实现“碳中和”的重要路径,多用1吨废钢可减少约1.6吨碳排放,加强废钢铁的综合利用,提高废钢比,将是钢铁工业减少碳排放量的重要途径之一。

2.国际形势复杂多变,资源约束加剧。近年来,国际单边贸易主义盛行,国际形势复杂多变,我国铁矿石对外依存度极高,铁矿石资源约束加剧,资源安全问题凸显。废钢国际流动也越来越多样化,许多发展中国家希望通过进口废钢铁资源,提高本国的炼钢能力。据国际回收局最新发布数据,2019年,土耳其成为世界最大的废钢进口国,进口量为1885.7万吨,占世界废钢贸易量的18.8%;印度废钢进口量同比大幅提升11.4%,成为世界第二大废钢进口国,进口量为705.3万吨,占世界废钢贸易量的7.0%。二者合计进口量占世界废钢贸易量的25.8%。我国《再生钢铁原料》已放开进口,内外市场关联度将进一步加强。

3.短流程电炉炼钢工艺发展缓慢。国外发达国家钢铁工业多采用短流程电炉炼钢生产工艺,而废钢铁是电炉炼钢的重要原料。据国际回收局公布数据,2019年世界平均电炉钢比29.0%,除中国外其他国家和地区电炉钢比为50.3%,而我国电炉钢比约10.3%。目前,长流程炼钢工艺仍然是我国钢铁工业的主流,废钢资源总量的2/3用于转炉炼钢,1/3用于短流程电炉炼钢,缺乏足够的废钢资源也是短流程电炉炼钢发展缓慢的原因之一。

(三)废钢铁产业发展中存在的主要问题

1.废钢铁利用水平仍然偏低

虽然我国废钢比“十三五”期间有所提高,但与发达国家相比还有很大差距,应引起各方高度重视。据国际回收局最新公布数据,2019年,在8个主要国家和地区(包括中国、欧盟-28、美国、日本、俄罗斯、韩国、土耳其和加拿大)废钢应用量合计4.91亿吨,对应的粗钢产量为15.33亿吨,平均废钢比为32.0%,但去除中国后平均废钢比达到51.3%,我国废钢比仅为21.7%。分析认为,“十四五”时期甚至更长一段时间内是我国不断提高废钢铁应用比例的最佳时期。

2.行业税负偏高,税收政策亟待规范

2015年,财政部和国家税务总局发布了财税(2015)78号文,对于符合《废钢铁加工行业准入条件》的企业销售给符合《钢铁行业规范条件》和《铸造行业准入条件》的企业的符合国家标准的“炼钢炉料”产品给予增值税即征即退30%的优惠。据统计,前7批379家准入企业只有1/3左右享受退税政策,还有多个地方税务部门未执行,个别地方财税政策带来“税收洼地”导致行业内票货分离的现象严重,不利于行业发展。此外,废钢铁加工企业难以取得进项发票,用于采购原料的现金支出难以列支成本,所得税的核定也存在不确定性,企业的税务风险较高。

3.规范企业加工能力相对不足

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