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《“无废城市”建设指标体系(2021年版)(征求意见稿)》编制说明

发布时间:2021-09-17   来源:中华人民共和国生态环境部   点击数:15317次

《“无废城市”建设指标体系(2021年版)(征求意见稿)》编制说明

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》(国办发〔2018〕128号)要求,2019年5月,生态环境部印发《“无废城市”建设指标体系(试行)》[以下简称《指标体系(试行)》],指导引领深圳等“11+5”试点城市开展试点工作,取得积极成效。为指导全国范围城市做好“无废城市”建设工作,推动城市大幅度减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性,最大限度降低固体废物填埋量,稳步提升固体废物治理体系和治理能力,在全面总结试点经验的基础上,研究制定《“无废城市”建设指标体系(2021年版)(征求意见稿)》[以下简称《指标体系(2021年版)》]。

一、编制过程

2021年2月,以“11+5”试点城市“无废城市”建设工作总结报告为基础,组织生态环境部固体废物与化学品管理技术中心等单位全面分析各试点城市的指标选取和完成情况。

2021年3月,通过调研、座谈等方式与部分试点城市多次交流,深入了解《指标体系(试行)》在指标设置与实践过程存在的问题。

2021年4月,统筹减污降碳协同增效要求,结合固体废物管理重点领域发展需求,研究制定《指标体系(2021年版)》初稿。

2021年5月至8月,征求相关部委和单位、各省(自治区、直辖市)生态环境厅(局)、新疆生产建设兵团生态环境局、“11+5”试点城市人民政府以及相关研究机构等单位意见,共收到176条意见建议。经认真研究吸收,修改完善后,形成《指标体系(2021年版)》。

二、编制思路

《指标体系(2021年版)》制定以习近平生态文明思想为指引,在固体废物领域同向发力,推动经济社会发展全面绿色转型,推进减污降碳协同增效,引领“无废城市”全国次第推开建设。

(一)坚持指标结构的稳定性,坚持减量化、资源化和无害化的导向不变

《指标体系(2021年版)》坚持指标结构的稳定性,相对2019年印发的《指标体系(试行)》,保持一级、二级指标框架不变。坚持科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则,以固体废物减量化、资源化、无害化为核心对三级指标予以设计或调整。

(二)体现高质量发展理念,与“无废城市”建设工作方案中的任务相适应

一是碳核算方面。新增“重点行业工业企业开展碳排放清单编制的数量占比”等指标,鼓励重点碳排放行业的工业企业开展碳排放清单编制,为科学核算和评估“无废城市”建设对城市碳达峰、碳中和的贡献提供基础支持。

二是降碳方面。新增“建筑垃圾资源化利用率”等指标;将必选指标“实施清洁生产工业企业占比”调整为“通过清洁生产审核验收工业企业占比”,推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业通过清洁生产降低能耗,减少碳排放。将可选指标“开展绿色矿山建设的矿山数量”调整为必选指标“绿色矿山建成率”,强化矿山生态修复对增加碳汇的作用。

(三)强化不同城市之间建设成效可比性

针对部分采取绝对值进行表征的指标难以体现“无废城市”建设实际成效和无法进行城市间横向对比的问题,将部分指标调整为反映占比和变化幅度的指标,如将“开展绿色工厂建设的企业数量”调整为“开展绿色工厂建设的企业占比”,“工业危险废物安全处置量”调整为“工业危险废物填埋处置量下降幅度”。

(四)调整完善相关指标的适用性

一是新增设立部分指标。针对试点城市实际选取并在试点建设中发挥了示范引领作用的部分自选指标,或试点城市建设过程反映亟需加强的固废领域发展需求,《指标体系(2021年版)》相应予以新增纳入或设立。例如新增纳入“装配式建筑占新建建筑比例”等指标。为进一步强化城市统筹各项财政资金、社会资本用于“无废城市”建设,新增设立“‘无废城市’建设相关项目投资总额”“政府采购中综合利用产品占比”等指标。

二是删除部分指标。针对试点城市建设期间仅少数城市选择的部分指标,《指标体系(2021年版)》予以删除。例如删除“开展生态农业示范县、种养结合循环农业示范县建设数量”“主要废弃产品回收利用量增长率”等指标。

三是调整部分指标的优先级。针对试点城市反映与“无废城市”建设整体成效相关性较弱或指标涵盖内容需进一步优化的部分指标,《指标体系(2021年版)》相应予以优化调整。例如将“绿色矿山建成率”等必选指标调整为可选指标。

四是合并部分指标。针对试点城市建议可合并的部分指标,《指标体系(2021年版)》予以采纳。例如将必选指标“生活垃圾减量化和资源化技术示范”“危险废物全面安全管控技术示范”与可选指标“农业废弃物全量利用技术示范”“大宗工业固体废物减量化、资源化、无害化技术示范”4项指标合并为“主要参与制定固体废物资源化、无害化技术标准与规范数量”1项指标。

整体而言,确保不需调整的不动,新阶段发展需求、试点经验以及征求意见反馈需调整的坚决调整到位。相对《指标体系(试行)》,《指标体系(2021年版)》新增三级指标15项(单独新增14项,拆分新增1项)、删除三级指标14项(单独删除11项,合并删除3项),内容调整22项,无变化23项。具体调整变化对照见附表。

三、主要内容

《指标体系(2021年版)》以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则进行设计,由5个一级指标、18个二级指标和60个三级指标组成(见附表)。

一级指标涵盖固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感5个方面。二级指标覆盖工业、农业、建筑业、生活领域固体废物的减量化、资源化、无害化,以及制度、市场、技术、监管体系建设与群众获得感等18个方面。三级指标划分为两类:第Ⅰ类为必选指标(标注★),共24项,是所有城市均需开展建设的约束性指标(城市具体情况不涉及的个别必选指标,可出具说明材料申请该项指标不纳入建设内容);第Ⅱ类为可选指标,共36项,各地可结合城市类型、特点及任务安排选择。此外,各地可结合城市自身发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等特征,合理设置自选指标。各项指标数据主要来源于现有统计调查数据和专项调查数据,用于反映“无废城市”建设基础与成效。

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(来源:中华人民共和国生态环境部 原文题目:关于公开征求《“十四五”时期深入推进“无废城市”建设工作方案(征求意见稿)》和《“无废城市”建设指标体系(2021年版)(征求意见稿)》意见的通知)

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