【政策问答】如何深入实施国有企业改革深化提升行动、加快建设全国统一大市场等（2024年中国经济这么干）

●如何深入实施国有企业改革深化提升行动？

●如何加快建设全国统一大市场？

●如何开辟未来产业新赛道？

●如何强化宏观政策逆周期和跨周期调节？

●如何统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险？

为落实中央经济工作会议精神，近期，人民日报推出“政策问答·2024年中国经济这么干”专栏，多部门有关负责人解答企业群众关注的热点问题，一起来看——

提问：

如何深入实施国有企业改革深化提升行动？

解答：国务院国资委改革办有关负责人表示，2024年是国有企业改革深化提升行动落地实施的关键之年，也是承上启下的攻坚之年。各中央企业、各地区要贯彻落实好党中央、国务院关于国有企业改革发展的重大部署，力争到年底完成70%以上主体任务。

具体而言，要做好以下三方面工作：

围绕优化资源配置深化改革。今年要稳步实施战略性重组和专业化整合，加快新能源、主干管网、港口码头、资源回收再利用等领域专业化整合。更好发挥国有资本运营公司功能作用，挖掘战略性新兴产业领域潜力大、成长性好的优质企业，及早投资布局，打造专业化科技创新孵化平台。

围绕完善体制机制深化改革。健全中国特色国有企业现代公司治理，推进科学、理性、高效的董事会建设，提高董事会科学决策、规范决策水平。加大专职外部董事与企业现职领导人员双向交流力度，提升外部董事素质和履职能力。完善市场化经营机制，着力推进任期制和契约化管理工作提质扩面，强化刚性兑现和考核，2024年末等调整和不胜任退出相关制度在中央企业二三级子企业覆盖面不低于70%。

围绕健全制度保障深化改革。国务院国资委将持续完善改革推进机制，将改革进展考核情况与经营业绩考核、领导人员和领导班子综合考核评价挂钩。完善出资人监督体系，健全违规责任追究工作机制，提升监督效能。

提问：

如何加快建设全国统一大市场？

解答：市场是最稀缺的资源，我国拥有世界上最有潜力的超大规模市场。中央经济工作会议提出，“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。”

“加快建设全国统一大市场，有利于商品要素在更大范围畅通流动，促进国内国际市场高效联动，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。”国家市场监督管理总局综合规划司副司长王国伟说。

新的一年，如何加快建设全国统一大市场？王国伟介绍，首先，要研究探索与成熟市场经济相适应的制度安排和政策供给，为经营主体提供稳定公开透明可预期的制度环境。其次，改革经营主体市场准入制度，健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，降低制度性交易成本。另外，还要围绕事关人民群众切身利益的产品质量安全重点领域，深化工业产品质量、特种设备安全、食品药品安全和市场秩序治理，着力优化市场消费环境，切实增强人民群众放心消费的信心。

“特别是要着力破除各种形式的地方保护和市场分割。”国家市场监督管理总局竞争协调司副司长周智高说，要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，有力纠治人民群众和经营主体反映强烈的限定交易、限制企业自主迁移、阻碍商品要素资源自由流动等突出问题，促进国民经济循环高效畅通。同时，建立健全公平竞争制度机制。推动《公平竞争审查条例》加快出台，完善公平竞争审查举报处理、抽查等工作制度，统筹运用提醒敦促、执法约谈、立案调查、行政建议等多种方式，及时预防和制止排除、限制竞争的政策措施。

中国经济体制改革研究会副会长李青说，建设全国统一大市场，要下定决心理顺政府与市场、中央与地方的关系，加快有关财税体制改革、优化财权事权与地方政府责任的匹配，从体制上杜绝封闭小市场、自我小循环的产生。还要着眼更高层次的统筹推进，完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度这三项重要改革任务需要多层次、多方面的统筹协调，形成制度合力、政策合力。

提问：

如何开辟未来产业新赛道？

解答：未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，以颠覆性技术和革命性创新为本质特征，有望发展成为新兴产业乃至支柱产业。发展未来产业既是推动高质量发展的内在要求，也是现代化产业体系建设的重要支撑。

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”中央经济工作会议指出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道”。

新的一年，如何把未来产业的蓝图变为现实，塑造发展新优势？

在“立”上厚植优势，提升自主创新能力——

未来产业是基于前沿、重大科技创新而形成的产业，发展未来产业的根本出路是科技创新。工业和信息化部有关负责人表示，培育发展未来产业要聚焦重点领域，持续开展前沿技术攻关。

未来产业的原创技术策源要立足于高水平科技自立自强，充分发挥战略科学家、战略企业家两个主体积极性，探索科技创新与产业创新协同机制，让“企业家出题、科学家答题”“科学家给技术、企业家用技术”。

高质量推进未来产业创新创业孵化培育，要立足创新链产业链双向融合，瞄准打造引领未来的先导性支柱性产业，形成给场景、育主体的政策支持方式，突出应用场景与早期市场供给，形成各类初创企业不断涌现、梯次发展的良好生态。

在“进”上寻求突破，营造优质生态环境——

培育发展未来产业，促进创新要素向未来产业聚集，离不开强有力的政策引导和制度保障。工业和信息化部有关负责人表示，将出台未来产业发展行动计划，瞄准人工智能、人形机器人、元宇宙、6G、量子信息、深海空天开发等领域，着力突破关键技术、培育重点产品、拓展场景应用。

“接下来将继续统筹技术创新、规模化发展和应用场景建设，前瞻布局未来产业，积极发展新质生产力，努力抢占全球产业竞争制高点。”工业和信息化部有关负责人表示。

提问：

如何强化宏观政策逆周期和跨周期调节？

解答：中央经济工作会议要求，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。如何理解宏观政策逆周期和跨周期调节？如何做好这项重要工作？

“逆周期调节是通过运用一系列宏观政策工具，及时熨平经济运行可能出现的短期波动；跨周期调节加入了对中长期经济发展的考量，兼顾经济短期的周期性波动与中长期的结构性问题。”清华大学五道口金融学院副院长田轩说。

“赤字管理、减税降费等是应对经济周期性波动的有力政策工具，这些年为经济稳增长发挥了重要作用。”财政部预算司司长王建凡说，当前宏观政策工具箱里财政政策工具储备充足，今年将用好增发国债、地方政府一般债、地方政府专项债等政策工具，加大财政资金统筹力度，适度增加财政支出规模，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，巩固和增强经济回升向好态势。

“政府投资是应对经济周期性波动的有力工具。今年将合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应。”王建凡表示，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，很多方面还有较大投资空间，要把握投资方向，着力提高投资效率，激发民间投资活力。

中国人民银行货币政策司司长邹澜表示，2024年，将综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现、准备金等基础货币投放工具，熨平利率短期波动，为社会融资规模和货币信贷合理增长提供有力支撑。同时引导金融机构加强流动性风险管理，维护货币市场平稳运行，为巩固和增强经济回升向好态势提供良好货币政策环境。

近年来，中国人民银行创新推出了多项结构性货币政策工具，促进金融资源更多流向中长期需要获得支持的重点领域和薄弱环节。“今年要进一步提升货币信贷政策引导效能，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，服务好高质量发展。”邹澜说。

“做好宏观政策跨周期调节，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力。”田轩说。

提问：

如何统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险？