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生产者责任制度与中国废弃电器电子回收处理体系的优化
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【作者简介】才宽,中国人民大学硕士研究生

摘要:随着科学技术的飞速提升,电器电子产品更新换代的速度也随之提升,因而产生了大量的电器电子废物,造成资源的浪费和环境的污染。在当前征收基金模式和生产者责任延伸模式试点的体系下,废弃电器电子产品回收处理仍存在很多问题未能解决。本文以案例分析的方法,分别分析了我国生产者责任延伸试点较成功的单位——四川长虹和韩国对于生产者责任延伸制度实行的两种模式,从中探寻生产者责任延伸制度对我国废弃电器电子产品的回收处理方面未来可改进的方向,为完善我国的生产者延伸责任制提供可行的参考意见。


关键词:废弃电器电子;生产者责任延伸;责任转嫁;再生利用率

一、引言
改革开放以来,随着经济的快速发展,大量的电器电子产品开始普遍进入我国居民的日常生活,并且随着科学技术的飞速提升,电器电子产品更新换代的速度也随之提升,由此带来的废弃物若处理不当,会对环境带来极大的损害。目前,一些发达国家主要采取生产者责任延伸制度(Extended Producer Responsibility,简称EPR)的电子废物回收处理模式(Clement,1998;Heiskanen,2002;滕吉艳和林逢春,2006;Hyunmyung,2016)。我国在2011年也以EPR制度为基本原则,制定了责任转嫁的处理基金制度,确立多渠道回收、集中处理的回收处理模式。2016年工业和信息化部同相关部门制定了电器电子产品生产者责任延伸试点方案,并发布了首批生产商责任延伸试点单位,对实行EPR制度进行了一些尝试。
目前为止,生产者责任延伸制度在我国电器电子产品回收处理行业已有一些经验,然而仍存在很多问题,包括:

(1)电器电子产品回收处理的种类不均衡,目前实际回收处理的产品以电视机为主,而空调等由于残值高等原因,很难进入有资质的处理企业;

(2)大部分处理企业以整机拆解为主,缺少对拆解部件和回收材料的进一步处理,以综合利用废弃资源;

(3)我国尚未建立拆解产物无害化处理的追踪管理制度,有些拆解产物进入处理企业后,又重新流入市场,带来较大的环境风险;

(4)缺乏对生产者使用环保型材料的激励机制,生产者当前只需缴纳一定的政府基金,而无需对后期的拆解产物处理追踪负责,因此环保意识仍然薄弱,不利于长久的“绿色发展”和“可持续发展”。


本文针对当前生产者只需缴纳一定的政府基金,而对废弃电器电子产品后期处理无直接责任的问题,试图从韩国EPR和我国长虹EPR试点案例进行分析,得到我国以EPR制度为基本处理原则的废弃电器电子产品回收处理体系的优化方案。


二、定义
(一)废弃电器电子产品
2013年10月10日,我国国家标准化管理委员会公布对废弃电器电子产品的定义,即拥有者不再使用且已经丢弃或放弃的电器电子产品(包括构成其产品的所有零(部)件、元(器)件等),以及在生产、流通和使用过程中产生的不合格产品和报废产品。由此,电子废物不仅包括废弃整机产品,也包括其所有的零(部)件、元(器)件。从具体分类看,由中国标准化研究院、清华大学、中国电子工程设计院等起草、全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC415)归口的GB/T27610-2011废弃产品分类与代码指出,废电器电子产品包括办公设备、计算机产品及零部件;通信设备及零部件;视听产品、广播电视设备及零部件、家用、类似用途电器产品及零部件;仪器仪表、测量监控产品及零部件;电动工具及零部件;电线电缆;医用设备及零部件共八种类别。


(二)生产者责任延伸制度
生产者责任延伸制度(EPR)是上世纪90年代从欧洲起源的一种环境治理策略,这一策略要求产品的生产者承担产品废弃后的回收处理责任(OECD,2001)。这一制度设计的初衷是希望将废弃后的处理成本纳入到生产消费的决策环节,从而为生产者提供改进产品设计的激励,并有助于环境友好的技术创新获得长期的竞争优势。


三、参考案例
(一)四川长虹
2016年工业和信息化部同相关部门制定了电器电子产品生产者责任延伸试点方案,发布了首批生产者责任延伸试点单位,以探索总结不同特点的生产者责任延伸管理模式。本文以其中的试点单位——已有多年实践经验的四川长虹为例,来分析生产者直接参与回收处理在我国实施EPR的可行性。
四川长虹自2000年起,就开始进行绿色制造技术和节能减排技术的研究与应用。在ERP回收处理方面,长虹孵化出西南地区最大的废旧家电回收、拆解、再资源化企业——长虹格润再生资源有限公司,实现了“动脉”(产品市场流)和“静脉”(资源再生流)协调发展的长虹生产者责任延伸体系,其中绿色回收、绿色拆解、绿色再生技术的创新,为完善我国生产者责任延伸机制提供有力参考。


1、绿色回收


(1)贵金属回收
长虹自主开发的等离子屏银回收技术,主要针对废弃等离子屏玻璃基板上的银电极和等离子屏生产过程中产生的废银浆进行回收,重点解决电极用银浆料通过烧结方式与玻璃基板紧密结合,其表面还涂覆有其它介质,其银含量较小,以及玻璃遇溶液易粘接、银和介质难溶解等技术问题。目前,该技术设备已实现日处理废玻璃基板3~4吨,银回收率大于90%,获得较好的经济效益。


(2)锂电池回收
长虹自主开发的废锂离子电池综合处理技术,将废旧锂离子电池在密闭的剪切式破碎机中通过喷淋破碎,把六氟磷酸锂溶解到水溶液中,从而避免了其与空气接触分解为五氟化磷和氟化氢,保护了工作人员的健康并降低对破碎机的腐蚀。同时,通过喷淋水溶液能将碳酸酯类物质溶解或带入水溶液中,便于集中处理。


2、绿色拆解
为实现废旧电子电器产品中资源的综合高效利用,减少传统手工拆解工艺中带来的二次环境污染,长虹在废旧家电绿色拆解再资源化方面进行了广泛深入的探索研究。自2004年起,长虹就开始进行废旧家电拆解技术的研究,在CRT显像管拆解、线路板拆解、空调两器拆解等多项技术上获得了国家专利。到了2010年,长虹格润投资上亿元于成都金堂节能环保产业基地建成了占地135亩的大型综合城市矿产基地,自主开发和引入多条先进家电拆解线,具备五大类废旧家电200万台/年的处理资质和能力,并完全实现了废旧家电拆解过程中零污染、零排放。


3、绿色再生
长虹在废旧家电拆解再资源化的基础上,积极推动再生资源在家电产品上的应用。如家电拆解的废旧塑料通过分选、清洗、改性加工后,作为原材料供应给长虹模塑公司,由其注塑、喷涂成机壳,供应给长虹多媒体、空调等公司,组装成整机电器产品;从废线路板上回收的贵金属金,经加工、提炼之后,作为生产原料供应给长虹集团旗下的军工企业——华丰公司,由其应用于高精度的联接器件的加工制造上,供载人航天、卫星等国防和航天使用。
长虹作为国内重要的家电供应商的同时,也是等离子显示屏、压缩机的重要供应商,因此在平板显示屏和压缩机再制造技术上也进行了深入的研究,并取得了一定的技术成果。


(二)韩国
韩国是电子电器的制造强国,拥有许多知名的国际品牌。据韩国环境公社统计,2000年,韩国仅电视机、冰箱、洗衣机和空调器的报废量达到550万台。作为资源紧缺的小国,韩国政府非常重视资源的回收利用。2003年,韩国引进生产者延伸责任制度,并将这个制度法制化。到目前为止,韩国生产者延伸责任制度管理的范围分为产品类和包装类,包括电视机、冰箱、洗衣机、电脑等共24种。


韩国的延伸生产者责任制度(EPR)是在其“共享生产者责任制度”(SPR)的基础上发展起来的。政府、消费者和生产商的责任都进行了延伸。过去,政府对不能回收利用和可回收利用的废弃物都要承担收集、处理处置的责任,而现在,通过EPR制度,消费者和生产商对可回收利用的废弃物分别承担一定的责任。其EPR管理产品目的主要是基于其资源性、可回收利用性的方面进行考虑的。


2007年,韩国环境部制定电器电子汽车产品资源循环法,2008年1月1日实施。循环法中的电器电子产品指韩国生产者延伸责任制度中的电器电子产品,即电视机、冰箱、洗衣机等10种产品。同时,循环法规定生产或进口电器电子产品的企业应限制有害物质的使用,生产便于再生或进口的产品以促进再生利用,同时协助国家或地方政府相关以达到本法目的。制造商(包括进口商) 和受委托的回收利用商,应根据环境部令规定的回收利用方法和标准进行废弃产品的回收利用,并达到相应的再生利用率 ,各产品再生利用率见下表1。

表1 各产品再生利用率

产品名称

再生利用率(%))

备注

CRT电视, PC

65

PCDLCD电视除外

冰箱, 音响, 手机

70

洗衣机, 空调

80

打印机,复印机,传真机

75

数据来源:中国家用电器研究院

韩国实行EPR的特色在于:韩国电子电器产品制造商和进口商每年应承担一定的废弃电器电子产品回收再利用数量,再生利用量是当年的产品出库量(产量)与环境长官公布的再生利用义务比率 的乘积。下表2为2005-2012年韩国电器电子产品再生利用义务率。其次,对于未履行的再利用义务量,根据其未履行程度追加征收再利用费用的15%至30%。


表2  产品再生利用义务比率

产品再生利用义务比率(%)

产品名称

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

1. 电视机

11.8

12.6

13.3

14.5

16.0

19.0

27.2

2. 冰箱

14.1

16.9

17.3

18.9

20.6

22.1

26.7

3. 洗衣机

21.2

23.4

24.2

25.3

26.1

27.4

21.7

4. 空调

3.6

1.7

1.9

2.1

2.3

2.4

2.7

5. 个人电脑

8.5

9.4

9.8

10.3

11.1

12.3

15.3

6. 音响

10.2

12.7

13.1

14.9

15.5

17.0

20.0

7. 移动电话终端

11.9

15.4

16.5

18.0

19.8

22.0

35.6

8. 打印机

-

8.4

9.2

11.2

11.9

14.2

16.0

9. 复印机

-

8.4

9.4

12.7

13.3

13.4

15.6

10. 传真机

-

8.4

9.4

11.4

12.1

13.0

15.0

数据来源:中国家用电器研究院



四、对我国优化废弃电器电子产品回收处理实行EPR制度的探讨
四川长虹是我国实行EPR试点比较成功的典型案例,其之所以能够取得成功,主要源于其本身的技术创新,公司充分考虑产品设计开发对产品废弃后回收和资源化利用的影响,积极开展有害物质替代与减量化、可拆解设计、可再制造设计和可再生材料选用等产品绿色设计、绿色制造、以及再制造。
相对于生产者自身回收处理的EPR体系,我国大部分还存在责任转嫁的基金模式,即生产者在初期上交一定税费后,电器电子产品后续的回收处理由国家委托专业的机构进行,生产商不再承担任何责任。这种模式的优点在于可一定程度上实现规模经济,节约政府管理成本;但缺点在于,生产者参与程度较低,缺乏从根本上实现“绿色生产”的动力,并且补贴处理商效率较低,容易在重点环节形成非法转移。


鉴于上述分析,对于EPR制度在我国电器电子废物回收处理体系中的推进,一方面,对于回收处理成本较低的电器电子产品,政府应鼓励企业自身进行回收处理,比如税收减免,转移支付等,支持鼓励其技术创新、节约成本、回收再利用;另一方面,对于回收处理成本较高的电器电子产品,可采取责任转嫁的基金模式,在具体实施方面,可借鉴韩国EPR制度的实行,前期生产者需要上交一部分税费,后期生产者还要保证其所生产产品的再生利用率,否则政府将对其追加征税,这样不仅能鼓励生产者提高回收处理的创新能力,而且能节约资源,鼓励绿色生产,从而有利于国家长久的绿色发展。


参考文献
1.OECD. Extended Producer Responsibility: A Guidance Manual for Government. Paris: OECD,2001,15.
2.Clement K. Extended Producer Responsibility: Conditions for a Successful Policy. Some Experiences in the Netherlands. In OECD Workshop on Extended and Shared Responsibility for Products, Washington DC. 1998.
3.滕吉艳,林逢春.典型电子废物回收再利用体系对社会环境影响.环境卫生工程,2006,10(14):49-53.
4.Hyunmyung Yoon. The Practice and Challenges of Electronic Waste Recycling in Korea with Emphasis on Extended Producer Responsibility.  Proceedings of the 2006 IEEE International Symposium on Electronics and the Environment, 2006, 4.
5.Heiskanen Eva. The Institutional Logic of Life Cycle Thinking. Journal of Cleaner Production,2002,10:427-437.
6.中国家用电器研究院.2017电器电子产品生产者责任延伸试点进展报告,附件一,2017.
7.林晖.循环经济下的生产者责任延伸制度研究.中国海洋大学硕士学位论文,2010年.
8.姚志奇.生产者责任延伸制度研究.山东大学硕士学位论文,2010年.
9.周昱.生产者延伸责任(EPR)制度法律研究.复旦大学硕士学位论文,2008年.

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